Отвечает Лилия ПОДЫНИГЛАЗОВА, начальник отдела сметных норм и расценок на строительные работы ОАО «ЦНИИЭУС»

Июнь 2011

Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) занимается методической разработкой нормативно-правовых документов в области ценообразования в строительстве, консультирует по вопросам формирования сметной стоимости строительной продукции, особенности составления сметной документации на разных этапах инвестиционной деятельности, нормативно-правовым документам в области ценообразования в строительстве.

ВОПРОС:
Для составления сметной документации мы используем ТЕР-2001, которые приведены в соответствие с действующей СНБ-2001, т. е. применяем издание, утвержденное приказами Минрегиона в редакции 2009 г. Однако у нас, исполнителей, и у заказчика мнения не совпадают по поводу применения в сметной документации, составляемой с 1 января 2011 г., понижающих коэффициентов на накладные расходы и сметную прибыль. Учитывает ли средний индекс к ТЕР-2001 изменения сметной стоимости СМР на I квартал 2011 г. по Приложению 1 к письму Минрегиона от 2 марта 2011 г. № 4511-КК/08 понижающие коэффициенты: к накладным расходам – 0,85 и сметной прибыли – 0,8? Наш заказчик считает, что не учитывает, и настаивает на применении указанных понижающих коэффициентов к НР и СП.

ОТВЕТ:
В соответствии с п. 2.4 (абзацы 3 и 9) «Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ» (МДС 81-35.2004), введенной в действие постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1, индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ (СМР), устанавливаемые к базовому уровню цен, являются одним из видов укрупненных сметных нормативов.

Во втором абзаце письма Министерства регионального развития РФ от 2 марта 2011 г. № 4511-КК/08 указано, что «индексы разработаны к сметно-нормативным базам 2001 г., внесенным в реестр сметных нормативов, с использованием данных ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов», ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», ОАО «ПНИИС», региональных органов по ценообразованию в строительстве за IV квартал 2010 г. с учетом прогнозного уровня инфляции Минэкономразвития России и положений письма Минрегиона России от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08».

Из вышесказанного следует, что при расчете индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ в целом (индексов к СМР) по видам строительства (графы 1–12 «Индексы к ФЕР-2001 по видам строительства», а также графа 13 «Средний индекс к ТЕР-2001» Приложения 1 письма Минрегиона России от 2 марта 2011 г. № 4511-КК/08), рекомендуемых к применению в I квартале 2011 г., были учтены поправочные коэффициенты: 0,85 – к нормативам накладных расходов и 0,8 – к нормативам сметной прибыли.

Далее в письме Минрегиона от 2 марта 2011 г. № 4511-КК/08 указано, что «индексы предназначены для формирования начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета».

Поэтому при взаиморасчетах и составлении рабочей сметной документации с использованием базисно-индексного метода рекомендуется применять индексы, дифференцированные по видам работ или единичным расценкам (по статьям затрат), разрабатываемые региональными органами по ценообразованию в строительстве и утверждаемые органами исполнительной власти субъектов РФ.

Расчеты за выполненные работы рекомендуется производить с применением индексов по отдельным элементам прямых затрат к стоимости соответствующих видов работ с последующим начислением накладных расходов и сметной прибыли по текущим нормативам. Такой метод счета обеспечивает правильное отражение структуры затрат по конкретному объекту строительства и видам (комплексам) работ.

Рекомендации по осуществлению разработки сметной документации с применением ТСН, приведенным в соответствие с государственными сметными нормативами или с применением ФСН, даны Министерством регионального развития РФ в письме от 9 июля 2010 г. № 26686-КК/08. В частности, в указанном письме отмечено следующее: «…разработку сметной документации рекомендуется осуществлять только с применением территориальных сметных нормативов, приведенных в соответствие с государственными сметными нормативами, или с применением федеральных сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Органам исполнительной власти с 1 августа 2010 г. осуществлять разработку индексов пересчета от базовых цен в текущие как к территориальным, так и к федеральным сметным нормативам. При этом стоимостные показатели соответствующих видов работ (затрат) в текущем уровне цен в независимости от применения территориальных или федеральных сметных нормативов должны быть одинаковы».

ВОПРОС:
Мы – подрядная организация, использующая общий режим налогообложения. В настоящее время (апрель 2011 г.) мы, сметчики, приступили к составлению сметной документации на достаточно большой объект «Роснефти». Заказчик настаивает на применении понижающего коэффициента на накладные 0,94, а не 0,85, который приведен в письмах Минрегиона. Мы беспокоимся, не будет ли нам, подрядчикам, каких-нибудь санкций со стороны налоговых органов. Ведь, следуя букве писем Минрегиона от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08 и от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08, получается, что мы получим необоснованную прибыль.

ОТВЕТ:
При составлении сметной документации в текущем уровне цен (после 1 января 2011 г.) следует использовать письма Министерства регионального развития РФ в последовательности их выхода, а именно: 1) от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08; 2) от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08; 3) от 17 марта 2011 г. № 6056-ИП/08.

В вышеуказанных письмах объяснена причина появления понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли. Согласно изменениям, внесенным в Трудовой кодекс РФ, федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 2008–2010 гг., федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в т. ч. изменения по № 432-ФЗ от 28 декабря 2010 г.), а также с учетом ст. 24 федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ за период с 2001 по 2010 г. изменились отдельные положения, связанные с определением накладных расходов и сметной прибыли в строительстве.

Подробные объяснения приведены в письме Министерства регионального развития РФ от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08, где сказано «о значительном изменении структуры сметной стоимости строительно-монтажных работ с увеличением доли затрат по оплате труда рабочих по сравнению с базисным уровнем, учтенным в сметно-нормативной базе 2001 г.».

Поэтому «для приведения нормативов накладных расходов в соответствие со сложившейся структурой прямых затрат строительно-монтажных работ и соблюдения единого методологического подхода по применению указанных нормативов при определении сметной стоимости строительства (капитального ремонта) уточнен порядок применения понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в строительстве при определении с 1 января 2011 г. сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ в текущем уровне цен» (письмо Минрегиона РФ от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08).

Письмом Минрегиона РФ от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08 сообщены изменения и дополнения к письму от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08. Там в п. 2 указано, что «коэффициент 0,94 к нормативам накладных расходов, введенный в действие письмом Росстроя от 31 января 2005 г. № ЮТ-260/06, утратил свое значение для организаций, использующих общий режим налогообложения и не применяется к нормативам, приведенным в приложениях 3, 4, 5 МДС 81-33.2004 и табл. 1 и приложениям 4, 5 МДС 81-34.2004».

На основании вышеуказанного разъяснения при составлении сметной документации для организаций, использующих общий режим налогообложения, К = 0,94 к нормативам накладных расходов в строительстве с 1 января 2011 г. не применяется, а применяется К = 0,85. При этом для таких организаций размер страховых взносов составляет 34% от оплаты труда работников (см. письмо Минрегиона РФ от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08).

В этом письме для организаций, использующих полную (общую) систему налогообложения, указано: «При определении сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения, капитального и текущего ремонта понижающие коэффициенты (0,85 к накладным расходам и 0,8 к сметной прибыли) в текущем уровне цен применяются:

– к укрупненным нормативам накладных расходов по основным видам строительства (прил. 3 к МДС 81-33.2004 и табл. 1 к МДС 81-34.2004);
– к нормативам накладных расходов по видам строительно-монтажных работ (прил. 4 МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004), при этом исключается ограничение о нераспространении коэффициента 0,85 на отдельные виды работ, указанные в письме от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08;
– к нормативам накладных расходов по видам ремонтно-строительных работ (прил. 5 МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004);
– к общеотраслевым нормативам сметной прибыли в составе сметной стоимости строительно-монтажных работ в размере 65% и ремонтно-строительных работ – 50% к величине средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов (п. 2.1 и п. 2.2 МДС 81-25.2001);
– к рекомендуемым нормативам сметной прибыли по видам строительных и монтажных работ (прил. 1 к письму Росстроя от 18 ноября 2004 г. № АП - 5536/06), при этом исключается ограничение о нераспространении коэффициента 0,8 на отдельные виды работ, указанные в письме от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08;
– к рекомендуемым нормативам сметной прибыли по видам ремонтно-строительных работ (прил. 2 к письму Росстроя от 18 ноября 2004 г. № АП-5536/06)».

В соответствии со ст. 24 федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не освобождаются от обязанности по уплате страховых взносов.

Согласно положениям федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 432-ФЗ для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения, отчисления указанных выше страховых взносов составляют только 26% от оплаты труда работников и они следующие:

– в Пенсионный фонд РФ – 18%;
– в Фонд социального страхования РФ – 2,9%;
– в Федеральный фонд обязательного медстрахования – 3,1%;
– в территориальные фонды обязательного медстрахования – 2%.

Поэтому при составлении сметной документации для таких организаций (использующих УСН) необходимо к нормативам накладных расходов применять коэффициент 0,94.

К этому следует добавить, что в п. 4 письма Минрегиона РФ от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08 написано следующее: «Установленный порядок применения понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов (0,85) и сметной прибыли (0,8) в строительстве распространяется на организации, работающие по упрощенной системе налогообложения».

При этом коэффициент 0,7 к укрупненным нормативам накладных расходов, а также нормативам по видам строительных, монтажных, ремонтно-строительных, пусконаладочных работ (п. 4.7 МДС 81-33.2004 и п. 3.7 МДС 81-34.2004) не применяется.

Кроме того, Министерством регионального развития РФ подготовлены уточненные нормативы накладных расходов и сметной прибыли по строительным, монтажным, ремонтно-строительным и пусконаладочным работам, используемые при определении с 1 января 2011 г. сметной стоимости работ в виде таблиц. В них приведены нормативы накладных расходов и сметной прибыли (в процентах) от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов как для сметной документации, составляемой в базисном уровне цен, так и для сметной документации, составляемой в текущем уровне цен с учетом округления (письмо Минрегиона РФ от 17 марта 2011 г. № 6056-ИП/08).

Сомнения поможет рассеять только прочтение всех писем Минрегиона по мере их выхода, т. е. в следующей последовательности: от 6 декабря 2010 г. № 41099-КК/08, от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08 и от 17 марта 2011 г. № 6056-ИП/08.

Необходимо знать и помнить, что «при исчислении накладных расходов и сметной прибыли в текущем уровне цен сохраняется действие всех примечаний к прил. 4 МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004, прил. 1 и 2 к письму Росстроя от 18 ноября 2004 г. № АП-5536/06» (п. 3 письма от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08).

Отдельно следует подчеркнуть, что в письме Минрегиона от 21 февраля 2011 г. № 3757-КК/08 отмечено следующее: «…п. 6. Сметная документация, прошедшая экспертизу до выхода настоящего письма и письма от 6 февраля 2010 г. № 41099-КК/08, пересчету не подлежит. П. 7. По заключенным государственным контрактам взаиморасчеты за выполненные работы осуществляются в порядке, предусмотренном государственным (муниципальным) контрактом, в пределах твердой договорной цены».

Еще на эту тему: