На вопросы отвечает Лилия ПОДЫНИГЛАЗОВА, начальник отдела сметных норм и расценок на строительные работы ОАО «ЦНИИЭУС»

Апрель 2012

Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) занимается методической разработкой нормативно-правовых документов в области ценообразования в строительстве, консультирует по вопросам формирования сметной стоимости строительной продукции, особенности составления сметной документации на разных этапах инвестиционной деятельности, нормативно-правовым документам в области ценообразования в строительстве.

ВОПРОС: Для определения сметной стоимости работ по прокладке трубопроводов в котельной с водогрейным котлом марки «Братск-1 Г», имеющим 30 секций и теплопроизводительность которого составляет 1 МВт (0,86 Гкал), мы применяли расценки из ФЕР 81-02-16-2001 «Трубопроводы внутренние». Подрядчик высказал возражение против такого подхода, так как считает, что сметную стоимость в этом случае необходимо определять по расценкам ФЕРм 81-03-12-2001 «Технологические трубопроводы».

Проектная организация, разработавшая по нашему заданию проект, отказала нам в корректировке сметной документации, сославшись на высокую квалификацию своих специалистов, и предложила за изменения проектных решений заключить договор на проектирование. Действительно, на сегодняшний день у нас появилась возможность установить более мощный котел взамен ранее запроектированного – производительностью чуть более 2 Гкал/ч и температурой воды до 150оС. Мы согласны оплатить разницу в стоимости монтажных работ, т. е. установки самого котла. Но причем здесь стоимость прокладки трубопроводов, если длина и диаметры используемых труб мало изменились бы?

Нам важно знать истинную стоимость предстоящих работ. Правы ли проектировщики и монтажники? Неужели замена котла приведет к разработке нового проекта, а значит, и переработке сметной документации, даже в случае, если переделки, на наш взгляд, незначительные?

ОТВЕТ: Выполнение строительно-монтажных, как, впрочем, всех производимых в строительстве работ, осуществляется на основании проекта. В отношении настоящего проекта по строительству котельной и применения в ней оборудования с характеристикой, приведенной в вопросе, можно сказать определенно: обоснование нормативов по определению сметной стоимости прокладки трубопроводов принято верное, и предложение подрядчика не имеет под собой оснований. При этом сметную стоимость работ по установке (монтажу) таких котлов следует определять по нормативам части 18 «Отопление – внутренние устройства» (ГЭСН (ФЕР и ТЕР) 81-02-18-2001), в которых учтен полный комплекс основных и вспомогательных работ по установке агрегатов, приборов и устройств, включая комплектование, установку и снятие такелажных приспособлений, сверление или пробивку отверстий для креплений, пристрелку креплений, сварочные работы, присоединение к трубопроводам, гидравлическое испытание оборудования и отдельных узлов и т. п.

Судя по вопросу, у заказчика есть желание укомплектовать котельную иным оборудованием, отличным от принятого в проекте, а это, естественно, влечет за собой разработку новых проектных решений, внесение изменений в ранее принятые. Но, как правило, в подобном случае потребуется столь радикальная переработка проекта, что будет проще, а главное, вернее разработать новый проект котельной в целом на все виды работ.

Видимо, проектная организация имеет более четкое представление об изменениях, поэтому и ставит вопрос о разработке нового проекта. Ведь желание поменять основное оборудование требует пересчета строительных конструкций, уточнения местоположения, разводки трубопроводов и др. Поэтому правомерным будет заключить договор на выполнение этой работы с указанием стоимости проектирования.

Согласно п. 1.16 «Государственных сметных нормативов. Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные работы (Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы) ГЭСН 81-02-ОП-2001 (ФЕР 81-02-ОП-2001). Общие положения. Исчисление объемов работ», которые утверждены приказом Министерства регионального развития РФ от 17 ноября 2008 г. № 253, назначение нормативов части 16 «Трубопроводы внутренние» (ГЭСН 81-02-16-2001 и ФЕР (ТЕР) 81-02-16-2001) следующее:
«ГЭСН (ФЕР) части 16 «Трубопроводы внутренние» предназначены для определения затрат при выполнении полного комплекса работ по прокладке трубопроводов внутренних санитарно-технических систем в жилых, общественных, производственных и вспомогательных зданиях промышленных предприятий независимо от материалов стен, перекрытий и перегородок, включая:
– раздельные системы хозяйственно-питьевого и противопожарного водопроводов, а также объединенные системы хозяйственно-питьевого, противопожарного и производственного водопроводов давлением до 1,6 МПа (16 кгс/кв. см);
– системы горячего водоснабжения;
– системы отопления при теплоносителе: вода температурой до 150оС и пар давлением до 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см);
– раздельные и объединенные системы бытовой и производственной (для неагрессивных стоков) канализации;
– внутренние водостоки;
– системы газоснабжения низкого давления; вводы водопровода и канализационные выпуски, прокладываемые от наружной стены здания до первого колодца.

Этими же нормами следует пользоваться при прокладке трубопроводов в котельных, оборудованных чугунными секционными и стальными котлами производительностью до 1,16 МВт (1 Гкал/ч), температурой воды до 115оС и давлением пара не выше 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см) и трубопроводов тепловых пунктов с водоподогревателями скоростными поверхностью нагрева одной секции до 30 кв. м или емкостными вместимостью до 6 куб. м каждый.

Затраты на прокладку трубопроводов в котельных и тепловых пунктах с оборудованием более высоких параметров, а также трубопроводов насосных, фильтровальных и очистных станций систем водоснабжения и канализации определяются по нормам соответствующих частей ГЭСН на монтаж оборудования».

Как видно из вышеприведенного текста, в данном случае желание изменить первоначальное проектное решение влечет за собой переработку проекта, в том числе изменения должны быть внесены в сметную документацию. При этом сметная стоимость по прокладке трубопроводов в котельной, где будет установлен котел производительностью более 1 Гкал/ч и температурой воды более 115оС, должна определяться по нормативам на прокладку технологических трубопроводов, т. е. ГЭСНм (ФЕРм) 81-03-12-2001 Часть 12. «Технологические трубопроводы».

К вышесказанному следует добавить, что в сметных нормативах части 16 (ГЭСН 81-02-16-2001 и ФЕР (ТЕР) 81-02-16-2001) на прокладку трубопроводов из водо/газопроводных труб и трубопроводов обвязки котлов, водоподогревателей и насосов учтены затраты с использованием узлов трубопроводов, поставляемых с установленной запорной арматурой.

Сметная стоимость запорной арматуры с учетом расхода (количества), типа и диаметра принимается по проектным данным и учитывается дополнительно по ФССЦ 81-01-2001 или территориальному (региональному) сборнику сметных цен на материалы, изделия и конструкции, если сметная документация составляется базисно-индексным методом, а в случае использования ресурсного метода – по текущим сметным ценам на эти материалы.

ВОПРОС: Столкнулись с проблемой при формировании сводного сметного расчета стоимости строительства объекта. При определении лимита затрат на осуществление функций заказчика-застройщика и затрат на оплату услуг организаций, осуществляющих функции строительного контроля заказчика по строительству объекта, для их включения в главу 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» сводного сметного расчета стоимости строительства испытываем трудности из-за отсутствия соответствующих нормативов. Как выйти из создавшегося положения? Существуют ли какие-то документы, которые бы помогли разрешить нашу задачу?

ОТВЕТ: Затраты по главе 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» определяются отдельными расчетами, такими как: 1. «Затраты на содержание службы заказчика»; 2. «Строительный контроль».

Согласно данным, приведенным в «Федеральном реестре сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (далее – реестр), «Методическое пособие по расчету затрат на службу заказчика-застройщика» МДС 81-7.2000, которое рекомендовано к применению письмом Минстроя России от 13 декабря 1995 г. № ВБ-29/12-347, признано действующим и внесено в реестр 15 декабря 2009 г. под № 110.

Используя положения МДС 81-7.2000, можно произвести расчет затрат на содержание службы заказчика, включая определение нормативной численности аппарата. При этом основным правовым документом, регулирующим производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними.

Для полноты решения проблемы следует также ознакомиться и в дальнейшем руководствоваться положениями, изложенными в письмах Министерства регионального развития РФ, например такими, как: от 5 сентября 2008 г. № 22467-СМ/08; от 15 октября 2008 г. № 26188-ИМ/08; от 21 апреля 2009 г. № 11615-СМ/08 и др.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее – строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, установлен «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее – положения), утвержденным постановлением правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468.

На основании п. 14 и п. 15 вышеуказанного положения нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению. Размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой – «Строительный контроль».

Применение нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета (в процентах), и нормативы численности работников заказчика (человек), на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, зависит от стоимости строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (млн руб.).

Согласно п. 4.87 МДС 81-35.2004 затраты на «Содержание службы заказчика-застройщика. Строительный контроль» следует включать в главу 10 сводного сметного расчета стоимости строительства в графы 7 и 8.

Еще на эту тему: